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      3. 《省政府辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的實施意見》解讀
        瀏覽人數: 2021-03-09

           近日,省政府辦公廳印發了《關于促進畜牧業高質量發展的實施意見》(蘇政辦發〔2021〕8號)(以下簡稱《實施意見》),明確了畜牧業發展的指導思想、發展目標,突出了提升畜牧業整體素質的關鍵措施,是指導今后一個時期我省畜牧業發展的綱領性文件,對于保障畜牧業持續健康發展、全面提升畜禽產品供應安全保障能力具有重要意義。

        一、《實施意見》出臺的背景

        畜牧業是關系國計民生的重要產業,肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。近年來,省委、省政府高度重視畜牧業發展,全省畜牧業綜合生產能力不斷增強,在保障食物安全、繁榮農村經濟、促進農民增收等方面發揮了重要作用。但是,當前畜牧業發展面臨著資源環境約束趨緊,重大動物疫病風險和威脅加大等新情況,同時支持保障體系不健全、產業發展質量效益不高、抵御各種風險能力不強等老問題仍然存在。

        2020年9月,國務院辦公廳印發《關于促進畜牧業高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕31號),對新時期畜牧業高質量發展進行了全面的部署。出臺促進我省畜牧業高質量發展的實施意見既是全面貫徹國辦發31號文的落實工作,又是深入實施鄉村振興戰略、推動我省畜牧業發展走在前列的重要舉措,更是深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記對江蘇工作重要指示要求的具體行動。在此背景下,緊密結合江蘇實際,我省制定出臺了《實施意見》?!秾嵤┮庖姟吩谥贫ㄟ^程中吸收了各方智慧,征求了20個省有關部門和13個設區市人民政府意見,并在網上公布向社會公開征求意見,廣泛凝聚共識。

        二、江蘇畜牧業高質量發展的目標任務

        《實施意見》提出,江蘇畜牧業發展要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足進入新發展階段,堅決貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,以實施鄉村振興戰略為引領,以畜牧業供給側結構性改革為主線,堅持市場主導、政策支持、防疫優先、綠色發展,形成布局合理、生產高效、品種優良、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的畜牧業高質量發展新格局,為更好滿足人民群眾“菜籃子”消費需求提供有力保障。

        《實施意見》明確,全省豬肉自給率保持70%以上,禽肉禽蛋保持100%自給,奶源自給率保持穩定,確保不發生區域性重大動物疫情和重大畜產品質量安全事件。到2025年畜禽養殖規?;屎托笄菁S污綜合利用率分別達到85%和95%,到2030年分別穩定在85%以上和95%以上。

        三、《實施意見》的主要特點

        《實施意見》在充分貫徹國務院文件精神的同時,也體現了鮮明的江蘇特點。

        一是堅持走在前列的目標定位。強化“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當,在發展目標上,明確2025年畜禽養殖規?;屎托笄菁S污綜合利用率均高于全國水平15個百分點、2030年均高于全國水平10個百分點的目標任務。  

        二是明確硬化實化的推進舉措。針對全省南北區域發展不平衡的現狀,專門對優化畜禽養殖區域布局、優化屠宰產能布局作出部署。在提升種業核心競爭力上,明確重點開展黃羽肉雞和白羽肉雞等育種攻關,推進瘦肉型豬本土化選育。在提升產業質態上,提出加快江蘇智慧畜牧業“一張網”建設、發展適度規模養殖、推進全產業鏈經營等。在保障畜產品質量安全、生態安全上,以開展標準化生態健康養殖普及行動、畜禽糞污資源化利用提升行動作為關鍵抓手,促進產業可持續發展。在動物疫病防控上,提出開展“三滅四消毒”行動、獸醫領域補短板行動、動物檢疫規范提升行動等,健全動物防疫體系。

        三是突出政策保障的鮮明導向?!秾嵤┮庖姟访鞔_了市縣人民政府對畜產品穩產保供的責任,將生豬穩產保供水平列入省高質量發展考核,并在用地、財政和金融等方面出臺了一系列政策,切實促進畜牧業高質量發展。在保障用地方面,將事關畜牧業健康安全發展的用地納入當地國土空間規劃,養殖生產及其直接關聯的相關用地納入設施農業用地管理。為支持生豬穩產保供,明確生豬養殖附屬設施用地不受15畝上限規定,并對萬頭以上生豬穩產保供項目占用永久基本農田比例和規模給予適度放大。在財政保障方面,加強對畜禽種質資源保護和品種創新、良種繁育體系建設、生態健康養殖、畜禽糞污資源化利用、動物疫病防控、畜產品質量安全監測、生豬屠宰標準化示范創建、畜禽產品冷鏈運輸配送體系建設和病死動物無害化處理體系升級改造的支持,足額安排無害化處理補助,支持動物防疫社會化服務。在金融服務方面,積極探索推進土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款,大力推進畜禽養殖保險,鼓勵社會資本設立畜牧業產業投資基金和畜牧業科技創業投資基金。

        三、《實施意見》的架構和重要舉措

        《實施意見》共6個部分、20條具體的內容:第一部分是總體要求。第二部分是加快構建現代畜禽養殖體系。第三部分是健全完善動物防疫體系。第四部分是加快構建現代加工流通體系。第五部分是持續推動畜牧業綠色循環發展。第六部分是保障舉措。

        《實施意見》明確了促進畜牧業高質量發展的四項重要舉措。

        (一)加快構建現代畜禽養殖體系。進一步優化畜禽養殖區域布局,鞏固發展蘇北、蘇中畜禽主產區,逐步提高蘇南主銷區供給水平。加強良種培育與推廣,完善畜禽良種繁育體系,強化畜禽遺傳資源保護。健全飼草料供應體系,推動飼料加工裝備升級,研發推廣新型無抗日糧和安全高效替抗飼料添加劑。積極發展標準化、集約化、專業化的畜禽養殖企業,鼓勵支持中小規模養殖場向適度規模、種養結合型家庭農場方向發展。推動規模養殖場設施設備改造升級,提升現代畜牧業裝備水平。

        (二)健全完善動物防疫體系。壓實各環節從業者動物防疫主體責任,推進重點場所動物疫病檢測實驗室和運輸車輛洗消中心建設,全面推行重大動物疫病強制免疫“先打后補”工作,進一步提升動物疫病防控能力。強化防疫監管與指導服務,推行動物疫病防控網格化管理,強化重大動物疫情監測,規范產地檢疫和屠宰檢疫,加強動物防疫應急管理。加強基層防疫機構隊伍建設,突出加強基層動物衛生監督機構官方獸醫人員和鄉鎮畜牧獸醫工作人員配備。

        (三)加快構建現代加工流通體系。持續優化屠宰產能布局,積極推動屠宰產能向養殖區轉移,規范活畜禽跨區域調運管理。全面推進生豬屠宰標準化建設,推進牛羊禽集中屠宰,促進運活畜禽向運肉轉變,提升屠宰行業整體水平。加強市場引導和調控,完善政府豬肉儲備調節機制。

        (四)持續推動畜牧業綠色循環發展。大力推進標準化生態健康養殖,建設一批省級生態健康養殖示范場和部級畜禽養殖標準化示范場。推進畜禽糞污肥料化、基質化、能源化等多元化利用,促進農牧循環發展。加快推進病死畜禽無害化處理體系建設,完善畜禽養殖保險與無害化處理聯動機制。

        五、下一步工作打算

        下一步,我省將進一步細化畜牧業高質量發展目標、工作重點、政策舉措,突出“固產能、防風險、保安全、促發展”,推動各項任務和舉措落細落實落地。

        (一)突出生豬產能恢復,全力做好畜禽產品保供。深入開展畜禽穩產保供行動,按照“穩規模養殖、穩種豬生產、穩養殖大縣”的原則,堅持恢復生產和疫病防控兩手抓,壓緊壓實生豬穩產保供屬地責任,確保全省生豬存欄穩定在1300萬頭以上。蘇北、蘇中地區進一步夯實生產能力,蘇南地區加快建設一批大型集約化生豬養殖企業,切實加強產區、銷區生豬保供合作,不斷增強豬肉供應保障能力。同時,按照穩豬禽、擴牛羊、興奶業的思路,加快規模畜禽千億產業規劃實施,持續推進奶業振興,加快肉牛、肉羊擴群增量,保持家禽業穩定發展,保障人民群眾多樣化、高品質消費需求。

        (二)突出防控能力提升,持續加強重大動物疫病防控。扎實開展動物疫病防控護航行動,全面落實網格化管理,抓嚴抓實基礎免疫、監測預警、清洗消毒、應急處置等綜合防控措施。扎實推進重點改革試點工作,大力推進“先打后補”,加快無疫小區建設和疫病凈化,開展無紙化檢疫出證試點,積極發展獸醫社會化服務。嚴把出欄檢疫、調運監管、落地報告“三關”,嚴厲打擊惡意投毒、非法疫苗、違法調運等違法違規行為。穩定和加強基層動物防疫隊伍,積極爭取財政支持,落實獸醫衛生津貼等待遇,確保各項防疫工作有機構負責、有人辦事、有錢辦事。

        (三)突出科技創新驅動,加快推動畜牧業轉型升級。加快現代畜禽種業創新發展,重點在優質豬、屠宰型黃羽肉雞、優質肉鴨、瘦肉型豬本土化選育等關鍵領域開展育種攻關,建設一批現代化高標準的種畜禽場,提高良種供應能力和核心種源自給率。推進智慧畜牧業發展,推廣建設一批數字化、信息化智慧養殖場,加快智慧畜牧“一張網”建設,構建養殖、運輸到屠宰等全鏈條大數據庫,全面提高畜牧業精準化生產和管理水平。研發推廣安全高效無抗飼料和飼料添加劑,持續推進獸用抗菌藥使用減量化,保障畜禽產品質量安全。大力推進生豬屠宰標準化建設,積極扶持發展養殖、屠宰加工、冷鏈銷售全產業鏈經營企業。

        (四)突出綠色循環發展,深入推進養殖廢棄物資源化利用。開展標準化生態健康養殖普及行動,強化養殖主體的守法意識和主體責任,指導養殖場規范化建設改造和精細化管理,建設一批綠色生產示范基地。開展畜禽糞污資源化利用鞏固提升行動,堅持因場施策,進一步推進規模場糞污收集、貯存、處理設施設備提檔升級,指導非規模場戶按需配套糞污資源化利用相關設施設備,推進以肥料化、基質化、能源化為主的資源化綜合利用,推動建立種養結合長效機制。以提升環保、生物安全水平為重點,加快推進無害化處理體系規范化建設,著力推進病死牛羊家禽等集中無害化處理。

        關聯閱讀:《省政府辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的實施意見

        來源:省農業農村廳畜牧業處
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