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      3. 《江蘇省農藥日常監督檢查辦法(試行)》解讀
        瀏覽人數: 2020-12-22

        2020年12月10日,省農業農村廳以規范性文件方式印發了《江蘇省農藥日常監督檢查辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。為更好地實施《辦法》,現就主要內容解讀如下。

        一、出臺背景

        2017年6月,新修訂的《農藥管理條例》正式實施,明確農業農村部門負責本行政區域的農藥監督管理工作,賦予農業農村部門全面承接農藥生產、經營、使用等環節的全鏈條監管職責,對三類主體行為的日常監督檢查是農藥事中事后監管的重要手段。目前我省農藥日常監管檢查仍存在監管機構不統一、程序方法不規范、檢查內容不全面等問題,缺少規范各級農藥行政主管部門日常監管內容和工作程序方法的制度規范,在一定程度上制約了監管效率提升。因此有必要根據全省農藥管理新形勢,制定出臺全省統一的責權明確、程序清晰、操作性強的農藥日常監督檢查辦法,提高監管效率與能力水平,進一步規范全省農藥市場經營秩序和使用行為,促進全省農藥產業高質量發展,保障農業生產和農產品質量安全。為此,我廳在廣泛征求意見的基礎上,依據相關法律法規,研究制定了《江蘇省農藥日常監督檢查辦法(試行)》。

        二、主要內容

        《辦法》共25條。主要內容包括:一是明確《辦法》制定依據和目的、日常監督檢查的概念、適用范圍和遵循原則,細化省市縣三級工作職責(第1-4條);二是對各級部門完善農藥日常監督檢查信息報送、監管檔案建立、基礎信息調查等作出要求(第5-6條),三是明確農藥生產、經營和使用等環節的行業監管和安全生產檢查內容,對生產經營主體住所與生產地、倉庫等不一致的情況,明確了實施檢查部門和協作要求,對檢查方式、工作組織、重點監管對象等進行了規定(第7-13條)。四是規定了農藥日常監督檢查的主要程序、方法、結果處理,提出建立檢查發現大要案線索的報告制度和分級組織協調查處機制(第14-23條),五是明確《辦法》由省農業農村廳負責解釋,并明確2021年3月1日起實施(第24-25條)。

        三、其他需說明的情況

        (一)關于部門的日常監督管理工作職責

        根據《農藥管理條例》條例第三條“縣級以上地方人民政府農業主管部門負責本行政區域的農藥監督管理工作”規定,《辦法》分別明確了省、市、縣三級農業農村主管部門的日常監督管理工作職責。省市縣三級分別負責制本級日常監督檢查計劃并實施,省和市還負責做好工作組織、指導和監督,省廳負責建立全省農藥監督管理數據平臺。

        (二)關于落實安全生產職責

        為細化落實各部門安全生產責任,貫徹落實“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”的總要求,2020年4月1日,省編委印發了《江蘇省省級部門及中央駐蘇有關單位安全生產工作職責任務清單》(蘇編〔2020〕4號),明確農業農村部門負責“督促指導農藥生產企業落實安全生產責任制、安全生產管理制度,督促農藥生產企業嚴格風險管控和隱患排查治理。推進農藥經營主體規范化管理,確保農藥經營安全。指導農藥使用者科學合理用藥?!睘榇?,辦法在第七條中規定,各級農業農村部門在實施日常監督檢查的同時,要落實上述農藥安全生產職責。

        (三)關于日常監督檢查的具體要求

        一是明確檢查工作方式?!掇k法》明確開展日常監督檢查實行“雙隨機一公開”和重點監管檢查相結合的方式?!半p隨機一公開”監督檢查的比例和頻次,由各級農業農村部門根據本轄區監管實際需要確定。日常監督檢查應有2名以上檢查人員參加,主動向被檢查單位的有關人員出示工作證件、亮明身份;采取文字記錄、音視頻記錄等方式如實記錄現場檢查情況,并建立監督檢查記錄。

        二是條目化檢查內容。將《農藥管理條例》及其配套規章和國家、省產業政策對農藥生產者、經營者、使用者的規定和要求,做了具體化、條目化的明確。為便于基層開展檢查,省農業農村廳下一步將制定《日常監督檢查要點表》,包括具體檢查項目和內容、方法等內容,各地可對照要點表中的全部或部分內容開展檢查。

        三是明確檢查重點監管對象?!掇k法》明確了9類應列為日常監督檢查重點監管對象的情形,包括:近兩年產品質量監督抽查中發現不合格并經查實的;近兩年有重大違法違規行為被處罰的;近兩年有群眾舉報投訴或媒體曝光并經查實的;近兩年發生過農藥安全生產、使用事故并產生惡劣影響的;拒絕、逃避監督檢查的;未按規定要求上報生產經營信息或虛假報送數據的;生產、經營限制使用農藥的;上級部門要求重點監管的;其他應當列入重點監管情形的。

        四是建立工作信息報送制度?!掇k法》提出應結合“雙隨機、一公開”監管以及跨部門聯合檢查的要求,于每年1月底前制定本年度日常監督檢查計劃。設區市、縣(市、區)農業農村部門應于12月底前將本年度日常監督檢查總結報告報上一級農業農村部門,并按要求將聯合抽查情況及時報送。

        五是規范建立監管檔案?!掇k法》提出省市縣應建立轄區內農藥生產、經營和使用日常監督檢查檔案。檔案應至少包括被檢查對象基本情況、監督檢查記錄、檢查處理結果等信息,并按照省“互聯網+監管”要求,同步上報監管行為數據。

         

        關聯閱讀:關于印發《江蘇省農藥日常監督檢查辦法(試行)》的通知

         

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